От субъектов общественного контроля поступила информация, содержащая признаки преступлений и нарушений законодательства в сфере закупок. Редакция проверила информацию на достоверность и сообщает следующее.

По сведениям из претензий от 29.04.2021г. и от 17.06.2021г., размещенных в ЕИС в сфере закупок, АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" (ИНН 2301012074) допустило неоднократные и многочисленные нарушения государственных контрактов:
•№0373200041519001549_50699 от 30.09.2019г. – Цена контракта 6 550 425,00 руб.;
•№0373200041519001925.1_50699 от 18.11.2019г. – Цена контракта 13 004 550,00 руб.;
•№0373200041519001548.2_50699 от 17.12.2019г. – Цена контракта 7 780 500,00 руб.;
•№0373200041520001408.1 от 29.12.2020г. – Цена контракта 11 880 000,00 руб.;
•№0373200041520001304.1 от 27.01.2021г. – Цена контракта 10 080 000,00 руб.;
•№0373200041520001302.2 от 18.12.2020г. – Цена контракта 10 080 000,00 руб.;
•№0373200041520001284.2 от 15.12.2020г. – Цена контракта 10 080 000,00 руб.;
•№0373200041520001414.1 от 11.01.2021г. – Цена контракта 11 385 000,00 руб.;
•№0373200041520001405.1 от 18.01.2021г. – Цена контракта 11 880 000,00 руб.;
•№0373200041520001191.2 от 14.12.2020г. – Цена контракта 25 200 000,00 руб.;
•№0373200041520001412.1 от 11.01.2021г. – Цена контракта 11 385 000,00 руб.;
•№0373200041520001308.1 от 14.12.2020г. – Цена контракта 7 560 000,00 руб.;
•№0373200041520001282.1 от 14.12.2020г. – Цена контракта 6 300 000,00 руб..

06.07.2021г. ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» принимает решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения вышеуказанных государственных контрактов на основании существенных нарушений условий вышеуказанных государственных контрактов со стороны исполнителя, направляет в адрес АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" и размещает 07.07.2021г. в ЕИС в сфере закупок такие решения.

15.07.2021г. ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» принимает и размещает в ЕИС в сфере закупок решения об отмене решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения вышеуказанных государственных контрактов от 06.07.2021г. на основании поступивших от АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" гарантийных писем от 14.07.2021г. с указанием на то, что все выявленные нарушения устранены.

По всем вышеуказанным государственным контрактам ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» не направило АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" требование об уплате штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, чем нарушило пункт 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, при этом причинило ущерб государству в крупном или особо крупном размере в виде невзысканных штрафов.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Учитывая изложенное, ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» обязано было потребовать выплаты начисленных неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" обязательств, предусмотренных контрактом (письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 24.01.2020г. №24-03-07/4188, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2021г. №307-ЭС20-22888).

Согласно условиям вышеуказанных государственных контрактов, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов Цены контракта (Этапа).

Таким образом, в случае взыскания штрафа только за один факт нарушения по каждому вышеуказанному государственному контракту, его общий размер составит не менее 7 158 273,75 руб. (при общей цене контрактов 143 165 475, 00 руб.), при этом фактически нарушений было несколько и выявлялись они неоднократно.

Размер ущерба для государства в виде невзысканных штрафов составил не менее 7 158 273,75 руб..

Редакция полагает, что ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» не проверило факт устранения АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" нарушений, так решения об отмене решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения вышеуказанных государственных контрактов были приняты 15.07.2021г., то есть на следующий день после направления АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" гарантийных писем от 14.07.2021г., что также указывает на бездействие должностных лиц ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» в части проверки устранения нарушений вышеуказанных контрактов.

Таким образом, редакция полагает, что бездействие должностных лиц ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» по не направлению АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" требований об уплате штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных вышеуказанными государственными контрактами, а также бездействие должностных лиц ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» по не проверке устранения АО "САНАТОРИЙ "КУБАНЬ" выявленных нарушений вышеуказанных государственных контрактов, с учетом многочисленности и неоднократности выявленных нарушений, привело:
•к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, так как граждане по социальным путевкам не получали надлежащую медицинскую помощь при санаторно-курортном лечении, при этом не были достигнуты цели закупки, а государству причинен ущерб в крупном или особо крупном размере в виде невзысканных штрафов за каждое нарушение по всем вышеуказанным государственным контрактам, при этом осуществлена приемка услуг без замечаний.

Обусловлено ли бездействие должностных лиц ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» корыстной заинтересованностью (ст. 200.4 УК РФ), сопряжено ли такое бездействие с коррупцией в сфере закупок или такое бездействие является лишь неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности (ст. 293 УК РФ), возможно установить только в рамках проверки в порядке статьи 144 УПК РФ.

Редакция подготовит и направит запрос в органы прокуратуры Российской Федерации о предоставлении редакции соответствующей информации.

Сергей Кардиналов