Риски бездействия органов государственной власти в части установления границ полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог в Российской Федерации
Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Придорожные полосы автомобильной дороги это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах) установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, при этом подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов - Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".
Статьей 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что до 1 января 2012 года при отсутствии документации по планировке территории допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Для определения границ полосы отвода автомобильной дороги учитываются требования обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.
В соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения, при этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.
Что касается придорожных полос, то в соответствии с Законом об автомобильных дорогах они устанавливаются для всех автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере от двадати пяти до ста пятидесяти метров.
Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления поселения, в отношении территорий которых принято такое решение.
Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.
В редакцию от граждан поступает информация о бездействии органов государственной власти в части утверждения в установленном порядке границ полос отвода автомобильных дорог, что влечет за собой неограниченный оборот земельных участков вблизи дорожного полотна автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения, осложняющих в дальнейшем эксплуатацию, реконструкцию и капитальный ремонт таких дорог.
На основании поступающей информации, редакция проведет собственное расследование по вопросу установления органами государственной власти границ полос отвода автомобильных дорог и придорожных полос.